纪实中央督察组如何在宁夏开展工作，长文

中央信访督查组工作人员下到田间地头了解情况。图片来自宁夏督查组。今年5月，经国家信访局局长办公会研究决定，中央信访工作联席会议办公室组成6个督查组，由国土资源部、住房和城乡建设部、国家信访局及新闻媒体、地方信访部门等派员参加，分赴山西、上海、江苏、海南、甘肃、宁夏等6省区市，对48件信访事项进行实地督查，并将督查结果在互联网上公开。这是中央信访督查组今年第三次实地督查。在案源选择上，本次督查的一大特点是督查案件首次由中央和地方双向选择，并首次吸纳人大代表和政协委员全程参与。京华时报记者全程跟随中央信访督查组宁夏组，通过听取汇报、查阅资料、查看现场、回访信访人、听取各方面意见建议等方式，对银川、中卫、固原三市8件信访事项进行实地督查。地方希望借力中央化解复杂问题5月中旬，西北内陆的宁夏开始显露出塞上江南的样子。黄河在这里画出柔和的弧线，润泽塞上沃野千里。伴随着经济增长连续13年超过全国平均增长水平，城乡面貌发生显著变化而来的，还有围绕征与拆、补与偿的纷争。在此次中央信访督查组实地督查的8件信访事项中，涉及城乡建设问题4件、土地征收问题3件、惠农补贴问题1件。其中6件由国家信访局筛选，2件由宁夏自治区信访局提供。“我们也有自己的‘小心思’”。宁夏自治区信访局有关负责人表示，他们向中央信访督查组推荐的两个案件都属于比较“棘手”又带有典型性的案件。希望借中央信访督查组实地督查的“东风”，促进化解一批积案，了却地方的“心病”。西吉县的“砖厂强拆案”就是一个典型例子。年，李贵田（化名）夫妇开了一家砖厂。年9月5日，当地政府组织相关部门强行将砖厂关闭并拆除。夫妇俩一口咬定：他们的砖厂各种手续齐全完备，不属于违法经营，强制拆除造成重大经济损失，要求赔偿经济损失。夫妇俩曾多次越级进京上访，直到督查组来到当地，要见他们的时候，俩人还在北京。听说中央信访督查组去了宁夏，才将信将疑离开北京。督查组分析，问题首先集中在砖厂建设、经营是否如夫妻俩所言手续完备？并由此展开细致的调查。年，李贵田向县国土局提出用地申请，县国土局经审核后给他颁发了集体土地使用证，该地为临时用地，使用期限至年10月，用途为工业用地。随后，县国土局又给他颁发了采矿许可证，有效期至年3月。县工商局基于以上手续，为他进行了工商注册登记。督查组认为，至此李贵田的各项手续应该说还是齐备的，但接下来的调查令人大吃一惊。经过多方比对，督查组发现，年3月，采矿许可证和安全生产许可证到期后，李贵田在未办理延期手续的情况下，竟提供了与原证照正本标注有效期限不一致的采矿许可证和安全生产许可证复印件，县工商局在没有进行合法性审查的情况下，稀里糊涂就通过了年检。县国土局、安监局等相关职能部门也没有及时制止其违法生产经营行为。直到年9月，县国土局再次为李贵田办理了采矿许可证延期手续，有效期至年9月。这次采矿许可证再次到期后，县国土局因其所建砖厂已处于城区规划区内，不符合产业发展要求，没有再为砖厂办理采矿证延期手续。问题是，县国土局和安监局再次“失守”，默许了其违规生产经营行为，造成砖厂一直生产经营到年9月的客观事实。而在这一切发生时，李贵田的临时用地手续早在年10月就已到期。事情的第二个焦点落在强拆上。夫妇俩表示，厂房拆除时厂内还有已经烧好的成品砖、砖坯，仅这一项就造成很大经济损失，但地方有关部门予以否认。中央信访督查组当即提出调取强拆时的录像资料一看究竟。结果在录像资料中，确实发现信访人反映情况有属实成分。根据进一步调查，督查组发现年6月，当地县政府发布了《关于依法关闭取缔非法机砖厂采砂厂的公告》，但自公告发布至9月联合执法强制拆除，有关职能部门未能依法、按程序及时履行法定职责，没有在其后两个多月时间里针对特定对象启动行政处罚程序。督查组认为，联合执法部门的行政执法程序存在问题。鉴于该信访事项成因的复杂性和处理决定法律依据的多样性，信访渠道难以界定各方责任、核定损失程度，并考虑社会效应和避免引发攀比，督查组尊重当地政府按照法定途径分类处理信访投诉请求，积极引导信访人通过法律渠道解决此问题的化解方案。并建议对信访人积极进行帮扶救助，帮他们寻找其他致富门路并提供便利。同时，督查组要求当地政府深刻反思依法行政过程中政府具体行政行为不规范、不到位、不衔接的问题。面对中央信访督查组的督查意见，西吉县政府承诺实现职能部门履行职责和群众生产经营行为的双向规范。按照“谁发证、谁负责”的原则，加大行政许可监管力度，并特别提出，纪检监察部门要及时介入调查。经过中央信访督查组逐层抽丝剥茧，事情的真相终于浮出水面：涉嫌违法的“民”和一再失职的“官”纠缠在一起，成了一对“难兄难弟”。人大代表和政协委员纳入督查组从人员组成上看，本次督查的一大特点是吸纳了人大代表和政协委员参加。在宁夏组的整个工作过程中，全国人大代表张仙蕊和全国政协委员牛维同的参与给大家留下深刻印象。来自基层的女代表张仙蕊是宁夏石嘴山市公安局副调研员、惠农区公安局副局长，曾在基层公安分局当过10来年国保大队长，对信访工作颇为熟悉。“她的群众工作能力很强，跟信访人沟通的过程中，我们也看到了她的耐心和技巧。有时候批评几句，群众也心服口服。”中央信访督查组宁夏组组长、国家信访局督查室副主任郭钦向说，张仙蕊在参与办案的过程中，常常给出“接地气”的化解招数。贺兰县农民年丰（化名）多年反映的土地征收问题，一直卡在他自称有80多亩地被征收，村干部却说他没有那么多地，双方各执一词。张仙蕊从证据入手，让年丰拿出证据，年丰从包里掏出一个记录着30多名村民名字、身份证号、手印的花名册，上面写着每个人的土地亩数，其中排在第二的人就是年丰，他名字后面的数字是：83.85亩。原村主任万明（化名）则称这份花名册系伪造，但并无证据证明。张仙蕊出了一招：农村的土地都挨着，让年丰的四邻分别出一份证明，东西南北四个角一碰，立刻便能知道年丰到底有多少亩地。“这就是一个普通的取证环节，事情并不复杂，但案子拖了这么久，说明基层工作不扎实、不细致。”张仙蕊说，她将撰写一份材料，呼吁人大







































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